МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
3 марта 1998 года № 148/28
ОБ ОБЪЯВЛЕНИИ РЕШЕНИЯ СОВМЕСТНОГО ЗАСЕДАНИЯ КОЛЛЕГИЙ МИНЮСТА РОССИИ И МВД РОССИИ ОТ 24 ФЕВРАЛЯ 1998 г. N 1км/2

1. Объявить для руководства и исполнения решение совместного заседания коллегии Минюста России и МВД России от 24 февраля 1998 года № 1км/2 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 года № 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации".

2. Начальникам главных управлений, управлений МВД России, Минюста России, министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ. УВД (ОВД) 8 ГУ, УЛИУ, РУОП, ОУМТиВС, образовательных и научно-исследовательских учреждений, командующим войсками округов внутренних войск МВД России, министрам юстиции, начальникам управлений (отделов) юстиции обеспечить изучение решения совместного заседания коллегий личным составом и его безусловную реализацию.

3. Ответственность за организацию исполнения настоящего приказа возложить на заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковника внутренней службы Дурбажева В.А. и заместителя Министра юстиции Российской Федерации государственного советника юстиции первого класса Сидоренко Е.Н.

Министр внутренних дел                                                                                  Министр юстиции
Российской Федерации                                                                                     Российской Федерации
генерал армии                                                                                                      государственный советник
А.Куликов                                                                                                                  юстиции Российской Федерации
                                                                                                                                    С.Степашин

РЕШЕНИЕ

совместного заседанияколлегий Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации "0 мерах но реализации Указа Президента Российской Федерации от 08.10.97 №1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации"

24 февраля 1998 г. N 1км/2

Коллегии МВД России и Минюста России, рассмотрев ход выполнения Указа Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 года № 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации", отмечают, что первоочередные меры по его исполнению реализуются.

Сформированы и работают комиссии МВД России и Минюста России по реформированию уголовно-исполнительной системы (УИС). Разработан проект федеральною закона "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации", которым предусматривается распространение 18 законодательных актов на УИС после ее передачи в ведение Минюста России.

Подготовлен и 31 января 1998 г. утвержден Правительством Российской Федерации Комплексный план мероприятий по реализации Указа.

В соответствии с задачами по реформированию УИС министерствами ведется работа по подготовке ряда законопроектов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и ведомственных нормативных правовых актов, необходимых для бесперебойного функционирования органов управления и учреждений уголовно-исполнительной системы в составе Минюста России и сохранения имеющихся в настоящее время льгот и социальных гарантий для сотрудников.

В целом обстановка в местах лишения свободы остается управляемой и контролируемой.

Сохраняется тенденция укрепления правопорядка, сокращения общего количеств допущенных преступлений, в том числе тяжких против личности и побегов. За 1997 год уровень преступности в целом по системе снизился более чем на треть. Улучшилось взаимодействие с территориальными органами внутренних дел. На 28% увеличилось количество раскрытых с помощью оперативных аппаратов учреждений УИС преступлений.

Наметилась стабилизация численности спецконтингента и даже некоторое ее снижение в СИЗО на 9,2 тысячи, и и колониях - на 30,5 тысячи человек.

Достигнут рост объемов производства УИС, выпуск продукции для нужд органов внутренних дел и внутренних войск увеличился в прошедшем году в 1,9 раза.

Вместе с тем в деятельности уголовно-исполнительной системы продолжает оставаться много проблем и нерешенных вопросов, особенно остро стоящих в условиях ее реформирования.

Критическое положение складывается в следственных изоляторах. В настоящее время в них содержится сверх установленного лимита более 96 тысяч человек, что не позволяет обеспечить надежную изоляцию и необходимые коммунально-бытовые условия содержания под стражей.

Отсутствуют надлежащие условия для содержания и лечения осужденных, больных активной формой туберкулеза. Для их размещения недостает более 20 тысяч мест в специализированных учреждениях. Не созданы исправительные колонии для содержания осужденных ВИЧ-инфицированных, численность которых в местах лишения свободы составляет более 1500 человек.

Серьезной проблемой продолжает оставаться трудовая занятость осужденных - 118 тысяч из них не имеют работы, а заработная плата многих работающих не покрывает затрат на их содержание.

Бытовая неустроенность, отсутствие работы, низкий уровень продовольственного, вещевого и медицинского обеспечения осложняют обстановку в местах лишения свободы.

В условиях недостаточного финансирования требует усиления контроль за целевым использованием выделенных на нужды УИС бюджетных средств, государственных инвестиций, а также сохранением и укреплением используемой в настоящее время материально-технической базы УИС.

Более 20% инженерно-технических средств охраны выработали свой ресурс и требуют замены.

Слабой остается оснащенность личного состава исправительных учреждений вооружением, средствами защиты, активной обороны и радио-связи. Требует повышения готовность личного состава к действиям при чрезвычайных обстоятельствах.

Не находят должного решения вопросы социально-экономического и бытового обеспечения персонала УИС и членов их семей. В улучшении жилищных условий нуждается более 50 тысяч сотрудников.

В результате недостаточной информированности об условиях прохождения службы, сохранении социальных льгот и гарантий, механизме перехода в ведение Министерства юстиции Российской Федерации наметилась тревожная тенденция увеличения числа сотрудников, увольняемых из уголовно-исполнительной системы, переводов в другие подразделения органов внутренних дел.

Считая, что безусловное выполнение требований Указа Президента Российской Федерации о реформировании уголовно-исполнительной системы является одной из главных задач Министерства внутренних дел и Министтерства юстиции Российской Федерации, и в целях сохранения стабильного функционирования органов управления и учреждений УИС, кадрового состава , а также организации тесного взаимодействия между службами МВД России и Минюста России при решении вопросов передачи УИС в ведение Минюста России и в последующем, коллегии решили:

1. МВД России (Дурбажеву В.А.), Минюсту России (Сидоренко Е.Н.):

1.1. Активизировать исполнение Комплексного плана мероприятий по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 08.10.97 № 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации", утвержденного Правительством Российской Федерации 31 января 1998 года № 0556п-П4.

1.2. Подготовить совместный приказ о создании и организации деятельности совместной рабочей группы по реформированию уголовно-исполнительной системы.

1.3. До 1 апреля т.г. запершить подготовку сетевых графиком решения вопросов передачи уголовно-исполнительной системы в ведение Минюста России.

1.4. До 1 апреля т.г. подготовить и внести на рассмотрение в установленном порядке проект указа Президента Российской Федерации "Об утверждении Положения о прохождении службы в органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции".

1.5. До 1 июня т.г. завершить процесс формирования правовой базы, включая ведомственную и межведомственную. Взять на особый контроль работу по скорейшему прохождению в инстанциях проектов законодательных и иных нормативных актов по реформированию УИС.

1.6. С 1 июня т.г. приступить к реальной передаче-приемке уголовно-исполнительной системы.

2. Министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, начальнику учреждения ЖХ-385, УЛИУ:

2.1. Организовать надлежащую работу по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 08.10.97 г. N 1100. Обеспечить и условиях передачи уголовно-исполнительной системы введение Минюста России стабильное функционирование мест лишения свободы и других объектов УИС, не допустить осложнения оперативной обстановки.

2.2. Разработать и осуществить в 1998 году меры по улучшению финансового состояния учреждений уголовно-исполнительной системы, в том числе за счет трудового использования осужденных.

3. Министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, начальнику учреждения ЖХ-385, УЛИУ, руководителям органов юстиции субъектов Российской Федерации:

3.1. Создать совместные комиссии по реформированию учреждений уголовно-исполнительной системы с участием представителей заинтересованных органов исполнительной власти.

Рассмотреть на заседаниях коллегий оперативных совещаниях состояние дел и проблемы, возникшие в ходе подготовки к передаче учреждений УИС в ведение Минюста России, обратив особое внимание на решение вопросов совместного использования или передачи в пользование УИН, ОИН сооружений, инженерных коммуникаций, объектов социальной сферы и коммунально-бытового назначения, обеспечения сотрудников УИС жильем.

3.2. Взять под личный контроль вопросы реформирования УИС. О ходе работы ежемесячно информировать по подчиненности МВД России и Минюст России.

4.ГУК (Калашникову В.В.), ГУИН (Овчинникову В.В.) МВД России, департаменту законодательства о государственной безопасности и правоохранительной деятельности Минюста России (Никулину С.И.) подготовить совместное указание министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД о принятии дополнительных мер по недопущению оттока кадров из системы УИС, а также осуществлению всех назначений, перемещений, увольнений руководителей территориальных органов управления УИС только но согласованию с Министерством юстиции России.

5. ГУИН (Овчинникову В.В.), УСиЛ Главного штаба (Кузнецову В.М.), ГИЦ (Моиссеву Ф.Ф.) МВД России, департаментам управления и контроля (Энгельсбергу В.К. ), правовой информатизации (Морозову А.В. ) Минюста России разработать до 1 мая 1998 года порядок организационного и информационного взаимодействия подразделений МВД России, Минюста России и УИС. Подготовить предложения руководству министерств о порядке использования уголовно-исполнительной системой баз данных, архивов, линий связи, радиочастот и каналов передачи данных МВД России, в том числе передачи информации через 2-е спецотделы МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

6. Медицинскому управлению (Морозову В.М.), ОМУ Главного Штаба (Ходову А.А.), ГФЭУ (Ямщикову Ю.С.), ГУИН (Овчинникову В.В.) МВД России, департаменту финансово-экономического и хозяйственного обеспечения Минюста России (Маркеевой Т.И.) в срок до 1 июня т г. подготовить предложения для рассмотрения в Правительственной комиссии по реформированию уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее -Правительственная комиссия) о порядке медицинского, санаторно-курортного, социально-культурного обслуживания сотрудников УИС и членов их семей, а также перечень медицинских и лечебно-оздоровительных учреждений, подведомственных МВД России, для последующей передачи в УИС и объемы бюджетных ассигнований для обеспечения их деятельности.

7. ГУИН (Овчинникову В.В.), ОМУ Главного штаба (Ходову А.А.), ГФЭУ (Ямщикову Ю.С.) МВД России, департаментам государственной службы и кадров (Кожевникову М.Н.), финансово-экономического и хозяйственного обеспечения (Маркеевой Т.Н.) Минюста России до 1 мая т.г. проработать вопрос о недостающей численности органов управления уголовно-исполнительной системы с учетом дополнительных функций, возлагаемых на них в части строительства, кадрового, медицинского, пенсионного, интендантского обеспечения персонала и спецконтингента, и внести в Правительственную комиссию предложения об увеличении количества штатных единиц персонала и расходов на эти цели в проекте федерального бюджета на 1999 год.

8. ГУИН МВД России (Овчинникову В.В.), департаменту государственной службы и кадров Минюста России (Кожевникову МП) в срок до 1 мая т.г. подготовить, в пределах выделенной на 1998 год численности, предложения по изменению организационно- штатного построения территориальных органов управления УИС, имея в виду создание в них дополнительных структурных подразделений, осуществляющих функции, которые до передачи УИС в ведение Минюста России исполнялись службами органов внутренних дел.

9. ГФЭУ (Ямщикову Ю.С), ГУИН (Овчинникову В.В.) МВД России, департаменту финансово-экономического и хозяйственного обеспечения Минюста России (Маркеевой Т.И.):

9.1. Организовать подготовку материалов по передаче средств выделяемых из федерального бюджета на финансирование уголовно-исполнительной системы МВД России, в ведение УИС Минюста России и представить до 1 июня т.г. предложения в Правительственную комиссию.

9.2. Организовать совместную проработку и подготовку проектов сметы и прогноза социально-экономического развития уголовно-исполнительной системы на 1999 год.

10. Департаментам законодательства о государственной безопасности и правоохранительной деятельности (Никулину С.И.), финансово-экономического и хозяйственного обеспечения (Маркеевой Т.И) Минюста России, ГУИН (Овчинникову В.В.), ОМУ Главного штаба (Ходову А.А.), ГФЭУ (Ямщикову Ю.С.) МВД России проработать организационные, нормативно-правовые вопросы реформирования уголовно-исполнительных инспекций. Внести предложения по источникам их финансирования. В установленном порядке до 1 апреля т.г. подготовить материалы к рассмотрению на заседании Правительственной комиссии.

11. ГУК (Калашникову В.В.), ОМУ Главного штаба (Ходову А.А.), ГУИН (Овчинникову В.В.), ГФЭУ (Ямщикову Ю.С.) МВД России, департаментам государственной службы и кадров (Кожевникову М.Н), финансово-экономического и хозяйственного обеспечения (Маркеевой Т.И.) Минюста России:

11.1. В срок до 1 апреля т.г. подготовить в Правительственную комиссию предложения о порядке ведения спецучета, личных и пенсионных дел, назначения и выплаты пенсии, присвоения специальных званий и других вопросов кадровой работы для передачи ее в УИС Минюста России.

11.2. До 1 апреля т.г. подготовить в Правительственную комиссию перечень высших и средних учебных заведений и центров повышения профессиональной подготовки МВД России, подлежащих передаче в Минюст России для последующего создания на их базе учебных заведений уголовно-исполнительной системы, и объемы бюджетных ассигнований для обеспечения их деятельности. Доложить предложения о закреплении за УИС на переходный период квоты обучающихся в учебных заведениях МВД России па уровне 1998 г.

11.3. Установить перечень узкопрофильных учебных заведений для подготовки кадров уголовно-исполнительной системы и внести предложения по порядку их обучения. Определить перечень специальностей и численное численность руководящих работников УИС для обучения их на базе Академии управления МВД России, и также механизм финансового обеспечения этой сферы деятельности.

12. ГУМТиВС (Коржову В.М), ГУНН (Овчинникову В.В), ГУГПС (Кишкурно В.Т.), ГКВВ (Шевцову Л.П.), ГФЭУ (Ямщикову Ю.С.) МВД России, департаменту законодательства о государственной безопасности и правоохранительной деятельности Минюста России (Никулину С.И.):

12.1. В установленные сроки определить объемы Государственного оборонного заказа, формируемого для обеспечения деятельности УИС на 1999 год, и представить предложения в Правительственную комиссию о возложении функций заказчика по нему на Минюст России.

12.2. Исходя из производственных возможностей уголовно-исполнительной системы подготовить до 1 июля 1998 года проект совместного приказа МВД России и Минюста России по производству и поставке на договорной основе продукции для нужд органов внутренних дел и внутренних войск предприятиями УИС.

13. ГУИН (Овчинникову В.В.), ОМУ Главного штаба (Ходову Л Л ), ГУМТиВС (Коржову В.М.) МВД России, департаменту законодательства о государственной безопасности и правоохранительной деятельности Минюста России (Никулину С.И.) до 1 июня т.г. подготовить и согласовать с заинтересованными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти проекты постановлений Правительства Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 г. № 860-44 "О мобилизационном плане экономики Российской Федерации" и "О мероприятиях по развертыванию специальных формирований Министерства юстиции Российской Федерации в условиях военного времени".

14. УСиР (Нелезину П.В.),ГУМТиВС (Коржову В.М.), ГУИН (Овчинникову В.В.) МВД России, департаменту финансово-экономического и хозяйственного обеспечения Минюста России (Маркеевой Т.Н.)

14.1. До 1 мая т.г. провести инвентаризацию объектов и имущества совместного пользования службами МВД, ГУВД, УВД и территориальными органами управления управления УИС и внести предложения о порядке их закрепления за ними и дальнейшего использования после передачи УИС в ведение Минюста России.

14.2. До окончания инвентаризации запретить передачу из уголовноисполнительной системы объектов и имущества, включая объекты и имущество совместного пользования. После окончания инвентаризации передачу производить только по согласованию с ГУИН МВД России и Министерством юстиции Российской Федерации.

14.3. Не позднее 1 апреля т.г. подготовить предложения в Правительственную комиссию по передаче на баланс ГУИН МВД России зданий, сооружений и иных материальных и транспортных средств, используемых службами аппарата ГУИН.

15. УСиР (Нелезину П.В), ГУИН (Овчинникову В.В) МВД России, департаменту финансово-экономического и хозяйственного обеспечения Минюста России (Маркеевой Т.И.):

15.1. Представить до 1 апреля т.г. предложения руководству МВД России по созданию в территориальных органах управления УИС МВД России служб капитального строительства, имея в виду наделение их функциями заказчика.

В срок до 1 мая т.г. разработать порядок и внести предложения об организации проведения работ по приему-передаче незавершенных строительством объектов УИС с баланса ОКС МВД, ГУВД, УВД на баланс указанных служб.

15.2. Подготовить до 1 мая т.г. в Правительственную комиссию предложения по передаче в УИС Минюста России государственных инвестиций, предназначенных для строительства объектов уголовно-исполнительной системы.

16. ГУИН МВД России (Овчинникову В.В.), департаменту финансово-экономического и хозяйственного обеспечения Минюста России (Маркеевой Т.П.) подготовить до 1 июля т.г. для рассмотрения на заседании Правительственной комиссии материалы о ходе выполнения и состоянии финансирования федеральных целевых программ: "Строительство и реконструкция следственных изоляторов и тюрем МВД России, а также строительство жилья для персонала указанных учреждений на период до 2000 года" и "Содействие трудовой занятости осужденных к лишению свободы".

17. ГУИН (Овчинникову В.В.), ГУУР (Храпову И.Ф. ), ГУЭП (Сардаку И.Г.), ГУОП (Мордовцу А.П.), УБНОН (Сергееву А.Н), ОПУ (Овчинникову А.А.), УОТМ (Игнатову С.В.) МВД России, департаменту законодательства о государственной безопасности и правоохранительной деятельности Минюста России (Никулину С.И.) в целях нормативно-правового обеспечения функционирования оперативных подразделений УИС в Минюсте России по 1 июля т.г. подготовить проект совместного приказа МВД и Минюста России,утверждающего Инструкцию об организации взаимодействия оперативных подразделений УИС и ОВД при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и борьбе с преступностью.

18. ОМУ Главного штаба (Ходову А.А.), ГУИН (Овчинникову П.Н.), ГФЭУ (Ямщикову Ю.С.), МВД Республики Татарстан, ГУВД г. Москвы, г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, УВД Астраханской, Волгоградской, Калининградской, Костромской, Орловской и Смоленской областей до 1 июля 1998 года определить порядок передачи функций по охране психиатрических стационаров специализированного типа с интенсивным наблюдением, НИИ "Лепра" Минздрава России, Государственного научного центра специальной судебной психиатрии им.В.П.Сербского и ввести имеющиеся подразделения по охране этих учреждений в состав указанных МВД, ГУВД, УВД в качестве структурных подразделений с проработкой вопросов передачи штатной численности и объемов финансирования.

19. УСП (Самойлову Н.И). ГКВВ (Шевцову Л.П.). ГУИН (Овчинникову В.В.) МВД России подготовить и доложить до 1 мая 1998 года предложения по сохранению за Управлением специальных перевозок МВД России в полном объеме железнодорожных перевозок по заявкам уголовно-исполнительной системы, взаимодействию с МПС России и территориальными железными дорогами, сбора и обработки статистической отчетности, организации работы промышленного железнодорожного транспорта, перевозки спецконтингента в вагонах "СТ".

20. Департаменту законодательства о государственной безопасности и правоохранительной деятельности Минюста России (Никулину С.И.), ПВУ (Колесникову В.В.), ГУИН (Овчинникову В.В.) МВД России разработать проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О Государственной пошлине", предусматривающий беспошлинный порядок оформления выездных виз на основании запросов учреждений уголовно-исполнительной системы в отношении иностранных граждан:

освобожденных из мест лишения свободы по отбытии срока наказания;

передаваемых на основании постановления Генеральной прокуратуры Российской Федерации государства их гражданства для дальнейшего отбывания наказания;

иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих выдачи в другие государства в соответствии с постановлениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации для привлечения к уголовной ответственности, исполнения приговора и выдаваемых на время;

выдворяемых за пределы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации о помиловании.

21. УИОС (Черненко А.Г.), Объединенной редакции (Иванову О.Л.), УСиР (Нелезину П.В.), ГУИП (Овчинникову В.В.) МВД России внести предложения о передаче из состава Объединенной редакции МВД России и ГУИН МВД России журнала "Преступление и наказание" с передачей на баланс части здания и соответствующих материальных средств редакции по нормам положенности.

22. Контроль за выполнением настоящего решения коллегий и организацию взаимодействия аппаратов МВД и Минюста России возложить на заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации Дурбажева В.А. и заместителя Министра юстиции Российской Федерации Сидоренко Е.Н.

О ходе работ докладывать еженедельно соответственно Министру внутренних дел Российской Федерации и Министру юстиции Российской Федерации.

Председатель коллегии                                                                              Председатель коллегии
Министерства внутренних дел                                                                      Министерства юстиции
Российской Федерации                                                                                  Российской Федерации
А.Куликов                                                                                                              С. Степашин